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發(fā)布時間：2018-03-05 08:57:44 作者： 廣東法院網(wǎng) 破產(chǎn)與重組研究中心
目前，我國法院對涉案標的物的拍賣處置多是通過委托專門拍賣機構(gòu)完成，但隨著司法實踐的不斷深入，委托拍賣日漸凸顯難以克服的弊端，暴露出越來越多的問題，尋求一個更高效、透明、快捷的司法拍賣方式成為大勢所趨，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的不斷發(fā)展，為這一需求提供了更多的選擇。
一、司法拍賣制度簡要回顧
作為執(zhí)行措施的強制拍賣制度是在1991年民訴法正式頒布時確立的。20年來，司法拍賣制度經(jīng)歷了四個發(fā)展階段：
一是以1998年施行的《最高人民法院關(guān)于人民法院執(zhí)行工作若干問題的規(guī)定（試行）》為標志，司法拍賣正式成為訴訟資產(chǎn)處置的主要形式，并從法院自行組織拍賣步入委托拍賣機構(gòu)拍賣的階段。
二是以2005年實施的《關(guān)于人民法院民事執(zhí)行中拍賣、變賣財產(chǎn)的規(guī)定》為標志，司法拍賣從隨意指定拍賣機構(gòu)步入嚴格規(guī)范拍賣機構(gòu)選定程序的階段。
三是以2009年起實施的《關(guān)于人民法院委托評估、拍賣工作的若干規(guī)定》為標志，司法拍賣的對外委托全面轉(zhuǎn)由法院的司法技術(shù)輔助部門負責，委托拍賣工作正式與審判、執(zhí)行部門分離。
四是以2012年起實施的《關(guān)于人民法院委托評估、拍賣工作的若干規(guī)定》和全國法院深化司法拍賣改革會議為標志，最高法院建成開通了“人民法院訴訟資產(chǎn)網(wǎng)”，司法拍賣以建立統(tǒng)一的交易場所和網(wǎng)絡(luò)平臺作為重要內(nèi)容，強化對拍賣過程的有效監(jiān)督控制成為改革發(fā)展的首要任務(wù)。司法拍賣20年實踐證明，通過規(guī)范程序、擴大公開、讓渡權(quán)力、加強監(jiān)督，完全可以有效防止涉訟資產(chǎn)處置領(lǐng)域的違規(guī)行為，實現(xiàn)涉訟資產(chǎn)處置價值最大化。
二、全國法院拍賣工作的主要模式
（一）浙江法院淘寶網(wǎng)模式（自主型）。2012 年6 月26 日，浙江法院司法拍賣在淘寶網(wǎng)平臺正式上線運行。據(jù)浙江高院2015年7月30日工作信息反映：僅2015年1-7月，淘寶網(wǎng)司法拍賣平臺全省共有94家法院注冊網(wǎng)店，104家法院先后進行了網(wǎng)拍，共完成8761件拍品的拍賣，總成交額為180.3742億元（網(wǎng)拍至今總成交額為452.214億元），為當事人省下傭金4.125億元（網(wǎng)拍至今省下傭金10.1435億元）。全省網(wǎng)拍率為99.66%，成交率為89.88%，成交拍品的平均溢價率為40.66%，比過去傳統(tǒng)委托拍賣分別提高14個百分點和19個百分點。與傳統(tǒng)拍賣相比，具有以下五個方面的明顯優(yōu)勢：一是拓寬競拍范圍，突破地域限制，創(chuàng)造優(yōu)質(zhì)競拍環(huán)境。二是促使拍賣標的物交易價格最大化。三是真正實行零傭金。四是杜絕了暗箱操作，確保公正廉潔。五是提高執(zhí)行效率，便于執(zhí)行管理。浙江法院推行網(wǎng)拍的成功做法，引起全國各地法院的高度關(guān)注，截止2015年5月，全國有21個省市超過700家法院在淘寶網(wǎng)上開展司法拍賣。2015年4月24日，粵高法（2015）134號《廣東省高級人民法院關(guān)于推進網(wǎng)絡(luò)司法拍賣的通知》，要求全省各中級法院統(tǒng)一在淘寶網(wǎng)開展網(wǎng)拍工作。
（二）重慶法院重交所模式（委托合作型）。在重慶、南京等地，司法拍賣全部進入產(chǎn)權(quán)交易平臺（國資委產(chǎn)權(quán)交易中心）后，交易中心替代法院和拍賣機構(gòu)從事一部分事務(wù)，如發(fā)布拍賣信息、提供拍賣場地、電子競價系統(tǒng)、拍程錄音錄像、出具處置證明等。拍賣仍由拍賣機構(gòu)接受法院委托，拍賣機構(gòu)與聯(lián)交所為合作關(guān)系。法院與拍賣機構(gòu)之間引入產(chǎn)權(quán)交易中心作為第三方平臺，從制度上割裂法官與拍賣機構(gòu)之間的利益關(guān)系，消除長期存在圍標、串標和職業(yè)控場等詬病。
（三）人民法院訴訟資產(chǎn)網(wǎng)模式（委托合作升級型）。2012年2月8日，最高人民法院在重慶模式基礎(chǔ)上，組建了全國性“人民法院訴訟資產(chǎn)網(wǎng)”（簡稱訴訟網(wǎng)模式），也稱之為委托拍賣模式，是指人民法院委托拍賣機構(gòu)和第三方（各地的產(chǎn)權(quán)交易中心）聯(lián)合使用訴訟資產(chǎn)網(wǎng)進行司法拍賣，以電子競價依法處置涉訟財產(chǎn)。成交后拍賣機構(gòu)和第三方按照傭金 65%和 35%的比例分取傭金。所有流程實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化操作，競買人可在互聯(lián)網(wǎng)上自主登錄報名、自助繳納保證金、自由參與競價、退還保證金等活動。
（四）上海法院司法拍賣模式（委托公拍中心型）。上海司法拍賣執(zhí)行委托“兩權(quán)分離”、網(wǎng)絡(luò)與現(xiàn)場同步拍賣、集中進入公拍平臺，從而實現(xiàn)“拍賣場地、網(wǎng)絡(luò)平臺、公共媒體、資金管理、日常監(jiān)督”五個統(tǒng)一。其性質(zhì)與重慶法院模式相似，均屬于委托拍賣模式，即委托拍賣協(xié)會成立“公拍中心”管理拍賣事務(wù)。
三、法院網(wǎng)拍模式的實踐觀察
網(wǎng)絡(luò)拍賣作為新鮮事物，從開始啟動就在社會上引起諸多非議、爭論和質(zhì)疑，來自社會方方面面意見和建議，促使我們加以思考和研究。
（一）網(wǎng)絡(luò)司法拍賣的法律依據(jù)。1.法律依據(jù)。2011年8月16日《最高人民法院關(guān)于人民法院委托評估、拍賣和變賣工作的若干規(guī)定》（法釋（2011）21號）第4條。2.2012 年新《民事訴訟法》第244、247條規(guī)定，刪除了“人民法院委托拍賣”的表述，明確了法院有拍賣自主權(quán)。 3.2015年2月4日，《最高人民法院關(guān)于適用＜中華人民共和國民事訴訟法＞的解釋》第488條規(guī)定：“可以由人民法院自行組織拍賣，也可以交由具備相應資質(zhì)的拍賣機構(gòu)拍賣。”4.2015年3月2日，最高人民法院《第四個五年改革綱要（2014-2018年）》（以下簡稱最高法《綱要》改革精神）第24條，明確提出重點推行網(wǎng)絡(luò)司法拍賣模式。
淘寶網(wǎng)拍模式的法律關(guān)系。首先，法院與競買人之間的法律關(guān)系。因法院行使司法權(quán)而產(chǎn)生，屬訴訟法律關(guān)系，受公法調(diào)整。淘寶網(wǎng)根據(jù)法院指令的信息輸出向競買人作出，應視為法院執(zhí)行行為。其次，法院與淘寶網(wǎng)之間的法律關(guān)系。網(wǎng)拍活動由法院自主進行，法院是拍賣主體，淘寶網(wǎng)作為第三方交易平臺，為法院提供互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)和技術(shù)支持，雙方構(gòu)成民事法律關(guān)系。最后，淘寶網(wǎng)與競買人的法律關(guān)系。競買人進入淘寶網(wǎng)進行注冊并登錄，成為淘寶會員。同時，其自主決定參與網(wǎng)拍，同意并接受《競拍服務(wù)協(xié)議》，發(fā)生爭議可根據(jù)約定提起民事訴訟。
（二）網(wǎng)絡(luò)司法拍賣的價值取向。1.堅持依法、公開和為民的原則。2.回歸自主拍賣是司法拍賣改革的現(xiàn)實選擇。3.運用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)是司法拍賣改革的與時俱進。4.借力商業(yè)平臺是司法拍賣改革的一條捷徑。目前，淘寶網(wǎng)作為我國最大的電子商務(wù)平臺之一，擁有4 億注冊會員，已積聚豐富的買方資源，具有較大的影響力。其以支付寶為支付系統(tǒng)，操作便利、性能穩(wěn)定、資金安全，免費提供交易平臺和技術(shù)服務(wù)，符合司法拍賣的基本要求。
（三）幾種拍賣模式主要特點。（從圖表分析可見）我國網(wǎng)絡(luò)司法拍賣主要分為五種形式：一是傳統(tǒng)委托拍賣模式（單一委托型）。二是淘寶網(wǎng)模式（自主型模式）。三是重慶重交所模式（委托合作型）。四是人民法院訴訟網(wǎng)模式（委托合作升級型）。五是淘寶網(wǎng)與人民法院訴訟網(wǎng)相結(jié)合模式（自主型為主，委托合作型為輔，廣東中山模式）。
圖示二：常見幾種網(wǎng)絡(luò)司法拍賣模式比較分析
（四）網(wǎng)拍模式的比較分析（見圖示二）。（從圖表分析可見）淘寶網(wǎng)模式（自主型）與訴訟網(wǎng)模式（委托型）共同特點：均采取網(wǎng)絡(luò)技術(shù)實行電子競價處置涉訟財產(chǎn)。不同點有以下幾個方面：
1.具體事務(wù)承擔主體不同。淘寶網(wǎng)模式是法院承擔公告、評估等事務(wù)性工作，法院既是運動員又是裁判員。訴訟網(wǎng)模式由第三方交易平臺承擔，法院則從具體事務(wù)中解脫出來，可集中精力對拍賣過程進行監(jiān)督。
2.傭金制度不同。淘寶網(wǎng)模式實行零傭金制度，但是監(jiān)督機構(gòu)是法院單方行使。訴訟網(wǎng)模式由拍賣機構(gòu)和第三方收取傭金，監(jiān)督機構(gòu)是法院、聯(lián)交所和拍賣機構(gòu)三方共同行使。
3.激勵機制不同。淘寶網(wǎng)模式是靠法官的職業(yè)道德和責任心，開展拍賣事務(wù)性服務(wù)。訴訟網(wǎng)模式是政府購買服務(wù)，采用“不成交無傭金，增值成交多傭金”的激勵機制，促使拍賣機構(gòu)和第三方推廣拍品，以提升資產(chǎn)增值空間，而且增加社會就業(yè)，減輕社會壓力。
4.社會質(zhì)疑及沖突。傳統(tǒng)拍賣模式是實行有償服務(wù)（收取傭金），與淘寶網(wǎng)零傭金相比優(yōu)勢不足，二者均支持網(wǎng)絡(luò)技術(shù)電子競價，但最大問題是：拍賣事務(wù)性工作由法院，還是由拍賣機構(gòu)來承擔，是否收取傭金問題。可見，有人指出，淘寶網(wǎng)拍賣存在浪費法院人力資源、不利法院實行監(jiān)督等問題是客觀存在的。
5.廉政風險等級降低。網(wǎng)拍推行取消傭金，徹底鏟除了權(quán)力尋租土壤；實行自由報名和網(wǎng)上公開競價，從制度和技術(shù)上有效防范內(nèi)幕交易的發(fā)生，杜絕法院工作人員違法違紀事件。
四、網(wǎng)絡(luò)司法拍賣存在問題及思考
法院網(wǎng)絡(luò)司法拍賣選取什么模式？選取哪家網(wǎng)站和平臺？均各有利弊，自己建平臺，投資大，影響小。借別人平臺，影響大，技術(shù)和安全受人掌控，存在安全隱患。
（一）法律規(guī)范存在滯后性。
1.網(wǎng)絡(luò)司法拍賣的法律責任。淘寶網(wǎng)拍賣平臺提供的并非一個能夠自由使用的空間，而是預先設(shè)計好的運行程序，雖然體現(xiàn)了拍賣人的意志、風格，但整個拍賣過程無論是拍賣方的上傳信息還是競買方的應價，直到最后的確認，都要受到既定程序的控制，而不能依據(jù)拍賣雙方自己的意志隨意進行。為此，探討網(wǎng)絡(luò)司法拍賣的監(jiān)管、交易安全、參與主體、客體限制、交易人權(quán)利救濟等法律制度顯得尤為重要。
2.模式多樣性與工作量遞增。
（1）法院自行組織拍賣不統(tǒng)一。各地法院具體如何組織，相關(guān)法律并沒有作出規(guī)范，導致實踐中模式不統(tǒng)一。不同省份法院規(guī)則不一，甚至同一?。ㄊ校└鲄^(qū)縣法院操作不同?；ヂ?lián)網(wǎng)技術(shù)日新月異，交易模式不斷更新，拍賣標的類型、網(wǎng)絡(luò)安全、技術(shù)維護、拍品交付等問題面臨創(chuàng)新。
（2）評估工作量增大。在網(wǎng)拍的模式下，對評估工作的要求比傳統(tǒng)司法拍賣相應提高。例如需要評估公司對房屋產(chǎn)權(quán)進行更明晰的調(diào)查，如租賃情況、水電費管理費拖欠情況、所欠稅費，以及對標的物進行拍照錄像等，客觀上加大評估公司工作量。
（3）看樣展示工作量增大。相關(guān)材料介紹、圖片、視頻均由法院完成。競買人報名前法院還需要組織競買人現(xiàn)場查看標的物。而在委托拍賣的模式下，上述這些工作均由拍賣機構(gòu)承擔。換言之，相對于委托拍賣法院在拍品展示看樣工作量將大大增加。
（4）對競買人提供融資擔保的服務(wù)不足。例如在深圳，與傳統(tǒng)的委托拍賣相比，深圳房產(chǎn)交易中心有專門的建設(shè)銀行為成交后的房產(chǎn)提供貸款支持。網(wǎng)拍受限于此，很多競買人無法一次性全款買房，客觀上影響了房產(chǎn)交易的效果。
（5）房屋限購政策的影響。粵高法[2013］403號省高院、省住房、省司法廳《關(guān)于落實住房限購政策的意見》明確了司法拍賣處置房產(chǎn)要符合限購條件，該規(guī)定一定程度導致房產(chǎn)流拍率較高。
3.處理機制尚不完善。（1）悔拍責任。（2）評估行為失范。（3）銀行充值限額。（4）不動產(chǎn)、動產(chǎn)登記的銜接。
4.安全隱患與監(jiān)管。利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)進行惡意串通更加隱蔽。缺乏專業(yè)知識的競買人很難保存相關(guān)證據(jù)，而我國的法院和鑒定機構(gòu)也普遍缺少對計算機數(shù)據(jù)準確鑒定的能力，網(wǎng)絡(luò)司法拍賣中的公開透明存在著極大的可變性且難以預測、查證，由此將加劇人們對網(wǎng)絡(luò)拍賣不信任感。支付寶已經(jīng)成為多功能的金融平臺，擁有3億用戶的平臺出現(xiàn)事故，用戶的資金安全如何保障。競買過程中，網(wǎng)絡(luò)故障、黑客攻擊、無法出價，導致競拍失敗等問題的防范。
（二）功能延伸是必然趨勢。
1.“零傭金”制度具有較強吸引力。
2.購買社會服務(wù)、解決社會就業(yè)是探索的方向。
3.“電子競價”取代“擊槌成交”，傳統(tǒng)拍賣行業(yè)的轉(zhuǎn)型事在必行。
4.評估模式的學習和借鑒。重慶模式引入第三方評價機制，確定當事人或者其他利害關(guān)系人均無異議的合理評估價，并依據(jù)評估情況制作拍賣公告。法院嚴格審查拍賣公告，防止披露不實或評估浮夸等情況，然后再由聯(lián)交所發(fā)布拍賣公告。這種評估方式既有效防止評估機構(gòu)“低物高估、收費較高”現(xiàn)象，又將法院從評估程序中解放出來。
（三）傳統(tǒng)拍賣與網(wǎng)絡(luò)融合的可行性。當前，法院司法拍賣可供選擇的方式主要有以下五種：
1.淘寶網(wǎng)模式。符合最高法《綱要》改革精神，且部分法院已有實踐經(jīng)驗。存在問題是：與社會期待不符；法院不能完全脫離拍賣的具體事務(wù)，可能弱化法院居中監(jiān)督作用，存在一定廉潔風險。
2.訴訟網(wǎng)模式。符合最高法院《綱要》改革精神和社會期待，且法院可從具體事務(wù)中解脫出來，集中精力專司監(jiān)督職責，減少和預防可能發(fā)生的廉潔風險。
3.傳統(tǒng)模式與淘寶網(wǎng)模式相結(jié)合。
4.傳統(tǒng)模式與訴訟網(wǎng)模式相結(jié)合。符合社會期待，也有實踐借鑒。存在問題是：不符合最高法《綱要》改革精神；存在一定廉潔風險。
5.淘寶網(wǎng)與訴訟網(wǎng)模式相結(jié)合。
通過分析論證，本課題組認為第五種方式：即淘寶網(wǎng)與訴訟網(wǎng)模式相結(jié)合，這種模式存在廣泛適用的可行性和必要性。將司法拍賣事務(wù)交由第三方平臺實施，通過購買社會服務(wù)交由評估機構(gòu)進行，法院從具體事務(wù)中解脫出來，集中精力對網(wǎng)拍全程進行反向監(jiān)督，有效確保司法拍賣的公正、廉潔、高效。同時，人民法院訴訟網(wǎng)拍賣在推廣時可以強化電子競價和降低傭金比例，逐步建立淘寶網(wǎng)與訴訟網(wǎng)相結(jié)合的拍賣模式，相互吸收其他拍賣模式優(yōu)點，不斷完善網(wǎng)拍工作的各項措施。
（四）遵循司法運行的基本規(guī)律。
1.司法拍賣模式與司法改革目標。司法拍賣模式改革應當同時兼顧三個目標：首先，司法拍賣模式應當最大限度預防司法權(quán)的腐敗，體現(xiàn)執(zhí)行階段的司法公正；其次，司法拍賣模式應當能最大限度地提高司法拍賣的效率，使被執(zhí)行財產(chǎn)變現(xiàn)價值最大化，也是在司法強制執(zhí)行程序中引入拍賣變現(xiàn)機制的真正目的；再次，最大限度對被執(zhí)行人和執(zhí)行申請人的利益提供特別保護。通過專業(yè)拍賣機構(gòu)的估價，盡可能讓標的物的價值最大化，一方面保護了被執(zhí)行人的利益，另一方面也使得執(zhí)行申請人的權(quán)益可以更快、更多地兌現(xiàn)。
2.法院主體地位的再認識。淘寶網(wǎng)發(fā)布拍賣公告、主持和監(jiān)督拍賣程序等均由法院自己規(guī)定。法院既是司法拍賣的拍賣人，又是整個拍賣活動的監(jiān)督者，“運動員”+“裁判員”的身份，與其中立、獨立的職能定位是相違背的。另一方面，各地發(fā)展的平衡與協(xié)調(diào)問題。網(wǎng)拍成交量與當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展水平關(guān)聯(lián)，經(jīng)濟越活躍，網(wǎng)拍成交量也越高。
3.司法改革對網(wǎng)拍機制的影響。一是十八屆四中全會明確提出，探索審執(zhí)分離改革試點，審判權(quán)與執(zhí)行權(quán)如何銜接？司法網(wǎng)拍僅是司法輔助工作，投入太大精力是否值得。二是司法改革的重點是“員額制”，法官數(shù)量大大減少，司法輔助人員的數(shù)量也隨之減少。如果采取浙江“淘寶網(wǎng)”模式，將增加法院工作量，這與司法改革精神相背。三是無論是傳統(tǒng)拍賣還是重交所模式，均將司法拍賣委托辦理，減輕了法院負擔，有利于保護法院工作人員。
（五）幾種網(wǎng)拍模式的利益衡量。
1.從社會效果來看。最高人民法院組建的人民法院訴訟資產(chǎn)網(wǎng)模式實行電子競價，雖然突破了局域網(wǎng)的限制，擴大了競買的范圍，但也是將司法拍賣委托給拍賣機構(gòu)完成，被執(zhí)行的企業(yè)要承擔高額的傭金；重交所模式通過引入第三方交易平臺實現(xiàn)了法院與拍賣機構(gòu)的隔離，既減輕了法院的工作負擔，有效緩解了長期困擾法院的“執(zhí)行難”。淘寶網(wǎng)模式則進一步擴展了受眾面，有助于提高競買成交率；實行零傭金，在減輕競買人的經(jīng)濟負擔的同時，也提升了競買人的積極性。
2.從當事人利益角度看。傳統(tǒng)拍賣中存在的圍標、串標等暗箱操作現(xiàn)象，直接危害到拍品的成交價，損害了當事人的利益；重交所模式雖然提升了成交率，評估費用、傭金依然延續(xù)，不僅拍賣過程比較緩慢費時，也加重了當事人的經(jīng)濟負擔；淘寶網(wǎng)模式中，評估費用由法院承擔，實行零傭金，直接減輕了當事人的負擔。支付寶已經(jīng)是一個集融資、競買人存放于支付寶內(nèi)的資金的安全系數(shù)有多高，這是社會公眾普遍關(guān)心的問題。
3.從法院角度來看。無論是傳統(tǒng)拍賣還是重交所模式，直接將司法拍賣委托出去，減輕了法院的工作負擔，也有利于保護法院工作人員。然而在淘寶網(wǎng)模式中，由法院自行拍賣，主導主體是法院，不僅增加了法院工作負擔，更增加了法院的責任范圍，當出現(xiàn)瑕疵披露漏洞時，法院將置身于風口浪尖之上。以互聯(lián)網(wǎng)為交易平臺，通過信息技術(shù)實行線上拍賣、電子競價等拍賣行為，這是最高院資產(chǎn)網(wǎng)模式、重交所模式、淘寶網(wǎng)模式的共同之處。
4.運行規(guī)則存在的問題。傳統(tǒng)拍賣中存在的圍標、串標等暗箱操作，傳統(tǒng)模式的公告渠道的廣告力是極為有限的，限制了競買人范圍。法院委托拍賣需要經(jīng)過搖珠確定評估拍賣機構(gòu)、委托評估等諸多環(huán)節(jié)，延緩了標的物的變現(xiàn)，繳納傭金，加重了買受人的負擔。訴訟資產(chǎn)網(wǎng)模式實行電子競價，擴大了競買的范圍，但企業(yè)要承擔高額的傭金；重交所模式通過引入第三方交易平臺實現(xiàn)了法院與拍賣機構(gòu)的隔離，目前，聯(lián)交所拍品種類、數(shù)量有限，遠遠不及淘寶網(wǎng)，評估程序、費用、傭金依然延續(xù)，拍賣過程緩慢，加重當事人的經(jīng)濟負擔。
五、司法拍賣的模式創(chuàng)新與發(fā)展
在“互聯(lián)網(wǎng)＋”時代，傳統(tǒng)拍賣與互聯(lián)網(wǎng)對接模式還有無限空間，只有堅持問題導向，加強調(diào)查研究，積極試點探索，不斷完善相關(guān)措施。
（一）法律層面：逐步完善立法規(guī)范
1.制定具體指導意見或司法解釋。2015年3月2日，最高法《綱要》改革精神提出加大司法拍賣方式改革力度，重點推行網(wǎng)絡(luò)司法拍賣模式。網(wǎng)絡(luò)司法拍賣是法院主導的自主拍賣，全程由法院負責運作，如何制定完善網(wǎng)拍工作制度自然是法院的固有職責。最高人民法院應就法院自行拍賣方式、運行規(guī)則、責任承擔等具體內(nèi)容出具指導意見或司法解釋，再由各高級人民法院結(jié)合本?。ㄊ校嶋H情況，細化具體操作規(guī)范。法院與競買人、淘寶網(wǎng)之間均構(gòu)成民事法律關(guān)系，法院與淘寶網(wǎng)之間是網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)合同法律關(guān)系，淘寶網(wǎng)與競買人同意并接受《競拍服務(wù)協(xié)議》，發(fā)生爭議可根據(jù)約定提起民事訴訟。
2.規(guī)范悔拍行為的處罰規(guī)則。如何從立法層面通過加重悔拍人的責任，從技術(shù)層面阻止悔拍人惡意競買，是各地法院不斷完善網(wǎng)絡(luò)司法拍賣面臨的難題。具體作法：一是明確參與網(wǎng)拍實行實名制。二是依法懲處悔拍行為。三是依法追究惡意競買人責任。四是設(shè)定悔拍保證金無條件沒收規(guī)則。對悔拍買受人的保證金一律沒收或可以沒收保證金。以加重悔拍行為的成本。
3.建立監(jiān)督有力網(wǎng)拍機制。目前，浙江省高院與阿里巴巴集團協(xié)作是基于雙方的信任以口頭方式確定。因此，必須明確淘寶網(wǎng)的運行維護、安全維護責任，雙方就網(wǎng)拍中的新問題，及時有效地予以解決。法院除了與阿里巴巴集團平等合作外，還應充分發(fā)揮監(jiān)督職能，確保網(wǎng)拍的有序運行。人民法院訴訟網(wǎng)拍賣在推廣時可以強化電子競價和降低傭金比例，逐步建立淘寶網(wǎng)與訴訟網(wǎng)相結(jié)合的拍賣模式，相互吸收其他拍賣模式優(yōu)點，彌補不足，不斷完善網(wǎng)拍工作的各項措施。
4.安全暢通是重中之重。支付寶已經(jīng)成為一個集成了余額寶、話費充值、水電扣費等多功能的金融平臺，在政府監(jiān)管部門尚未對支付寶進行全面運營監(jiān)管的情況下。支付寶發(fā)生故障、網(wǎng)絡(luò)故障、黑客攻擊等，未能提供相應安全網(wǎng)絡(luò)服務(wù)時，阿里巴巴集團理應向法院保障資金安全，承擔相應違約責任。
（二）制度層面：構(gòu)筑內(nèi)外銜接的監(jiān)管體系
1.有效整合社會力量。與地方國土、交警部門等機構(gòu)的銜接不暢是目前影響拍賣效果的重要因素，競買人拍賣成功后，遇到的是動產(chǎn)交付、不動產(chǎn)過戶登記等實際問題。需要法院與公安、國土等部門進行溝通協(xié)商。通過市人大常委會專項執(zhí)法檢查，在權(quán)力機關(guān)的協(xié)調(diào)推動下，加強與銀行、公安、國土部門溝通聯(lián)系，簡化相關(guān)手續(xù)，加快辦理效率，解決執(zhí)行難題。
2.完善投訴處理機制。充分利用法院信息化建設(shè)成果，以監(jiān)督電話、法院門戶網(wǎng)站、官方微博、12368司法服務(wù)熱線等為投訴渠道，受理競拍人在網(wǎng)拍過程中的投訴建議，保證在5個工作日內(nèi)，向投訴人反饋處理結(jié)果或進展情況。
3.建立重大緊急事項報告制度。如遇負面輿情，矛盾易激化事件，牽涉面廣、不及時解決會影響網(wǎng)絡(luò)拍賣平臺運行、損害網(wǎng)拍公信力等事項，及時上報上級法院。上級法院及時研究對策，指導相關(guān)法院正確處置。
4.建立聯(lián)系、征詢相關(guān)部門長效機制。加強對網(wǎng)拍拍品的前期調(diào)查確認，與國土、房管、地稅等相關(guān)部門建立聯(lián)系、征詢長效機制。調(diào)查確認出讓金繳付、違法用地、欠稅、競買人條件等，并予以全面、準確的披露。
（三）管理層面：完善配套的矛盾化解機制
1.法院履行一般注意義務(wù)。評估、拍賣公告由評估機構(gòu)制作，拍賣公告則由法院公布，意味著競買人并不與評估機構(gòu)發(fā)生直接法律關(guān)系，在此過程中，法院應僅承擔瑕疵擔保責任，審查公告中涉及的拍賣顯性瑕疵、權(quán)利瑕疵、相關(guān)費用的承擔等具體規(guī)定，若因法院披露相關(guān)費用不準確，導致買受人需額外損失的，理應由法院承擔。同時，完善拍品狀況調(diào)查、核查程序，防止拍品信息披露不全，導致交付時引發(fā)爭議。
2.完善網(wǎng)絡(luò)運行意外情況分類處理機制。對競買人以操作失誤、網(wǎng)絡(luò)故障、黑客攻擊等為由主張拍賣無效的，提供相應證據(jù)和線索，引導其向公安部門報案，如操作失誤系非惡意，且引發(fā)了重大的顯失公平后果的，競買人承擔相應賠償責任為前提，組織重新拍賣。
3.升級改造人民法院訴訟資產(chǎn)網(wǎng)。升級改造人民法院訴訟資產(chǎn)網(wǎng)，使其具備法院自主拍賣的功能，不再依賴網(wǎng)絡(luò)上的商業(yè)平臺。同時，人民法院訴訟網(wǎng)拍賣在推廣時可以強化電子競價和降低傭金比例，逐步建立淘寶網(wǎng)與訴訟網(wǎng)相結(jié)合的拍賣模式，相互吸收其他拍賣模式優(yōu)點，彌補不足，不斷完善網(wǎng)拍工作的各項措施，建立多方競爭平臺。
4.強化網(wǎng)拍工作動態(tài)研究。司法拍賣信息數(shù)據(jù)化，為研究分析網(wǎng)拍工作總體態(tài)勢提供有力支撐。在繼續(xù)跟蹤各地網(wǎng)拍率、成交率、溢價率的同時，啟動精細化分析系統(tǒng)，尋找各項指標之間的關(guān)系；尋找對應關(guān)系，增強工作前瞻性和預測性
（四）實踐層面：推動創(chuàng)新發(fā)展成為新常態(tài)
1.采取淘寶網(wǎng)拍與訴訟網(wǎng)拍相結(jié)合方式。如，中山市中級人民法院穩(wěn)妥推進淘寶網(wǎng)拍與訴訟網(wǎng)拍相結(jié)合的方式。確立了以淘寶網(wǎng)自主拍賣為主，委托拍賣為輔的拍賣模式。具體包括：對有下列情形之一的（標的在3000萬元以上的；雙方當事人協(xié)商一致采用委托拍賣方式的；重大、敏感執(zhí)行案件；其他因涉及國家及社會公共利益、個人隱私等）不適宜網(wǎng)絡(luò)司法拍賣案件，其它標的拍賣實行淘寶網(wǎng)絡(luò)司法拍賣。
2.推進網(wǎng)拍房產(chǎn)銀行按揭工作（預登記制度）借鑒。借鑒溫州經(jīng)驗建立司法網(wǎng)拍房產(chǎn)產(chǎn)權(quán)和抵押預登記制度、搭建網(wǎng)拍房產(chǎn)按揭貸款平臺，在競買人競買成交、未付清全款之前，設(shè)置不動產(chǎn)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移預告登記、抵押權(quán)預告登記，再由銀行發(fā)放貸款。
3.借鑒重慶重交所與拍賣行業(yè)監(jiān)督機制。法院、重交所、拍賣機構(gòu)是相互合作又是相互制約，電子競價的實現(xiàn)，杜絕了聯(lián)交所與拍賣機構(gòu)之間的串標、圍標等違法行為。第三方支付平臺的搭建，確保競買人的資金安全，避免聯(lián)交所與拍賣機構(gòu)之間的不當操作損害當事人利益。
4.網(wǎng)拍工作制度的完善。明確拍賣標的物范圍，規(guī)定實行網(wǎng)絡(luò)司法拍賣為原則，列舉不適合網(wǎng)拍的標的物。堅持網(wǎng)絡(luò)司法拍賣優(yōu)先原則，其他拍賣模式為補充，對法院網(wǎng)拍工作建立定期通報制度。此外，對于三次流拍的標的物，法院經(jīng)審查認為確實不適合網(wǎng)拍的，可以交由拍賣機構(gòu)委托拍賣。
結(jié) 語
如何趨利避害選擇最佳網(wǎng)拍模式呢？在推行網(wǎng)絡(luò)拍賣過程中，可以適當借鑒委托拍賣或政府購買服務(wù)方式以減輕法院工作壓力。同時，人民法院訴訟網(wǎng)拍賣在推廣時可以強化電子競價和降低傭金比例，逐步建立淘寶網(wǎng)與訴訟網(wǎng)相結(jié)合的拍賣模式，相互吸收其他拍賣模式優(yōu)點，不斷完善網(wǎng)拍工作的各項措施?！耙换í毿悴皇谴海倩R放春滿園”，強調(diào)“大一統(tǒng)”的拍賣模式，必有其局限性。建立良性競爭的多方平臺，有利司法拍賣工作的健康發(fā)展，更需要人民法院莫大勇氣及社會各界的廣泛支持。
（課題組組長：潘墀；成員：范華清、楊貴平、林文剛、蘇代平、周方、王鵬、陳春華、王念；執(zhí)筆人：周方）
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